寧夏:加快推進海綿城市建設的實施意見 (附解讀)

作者:Clement    發表日期:2018-09-13 15:26:23

北極星環保網訊:日前,寧夏自治區政府辦公廳印發關於加快推進海綿城市建設的實施意見。全文如下:

自治區人民政府辦公廳關於加快推進海綿城市建設的實施意見

寧政辦發〔2017〕211號

各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

為加快推進海綿城市建設,提高城市可持續發展能力,根據《國務院辦公廳關於推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)精神,結合我區實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

認真學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全麵落實自治區第十二次黨代會精神,牢固樹立綠色發展理念,大力實施生態立區戰略,按照「節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力」的總體思路,將海綿城市建設納入城市規劃建設管理全過程,科學規劃、統籌實施,試點先行、整體提升,綜合運用源頭減排、過程控製等多種手段,科學推進海綿型建築和小區、海綿型道路和廣場、海綿型公園綠地、排水防澇設施、水係保護和修複等重點項目建設,有效控製雨水徑流,構建自淨自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環係統,提升城市水源涵養能力和供水保障能力,緩解雨洪內澇壓力,構建和諧宜居的城市生態環境。

(二)基本原則。

1.堅持生態優先、自然循環。落實低影響城市開發建設要求,充分發揮城市原始地形地貌對降雨的積存作用,植被、土壤等自然下墊麵對雨水的滲透作用,濕地、水體等對水質的自然淨化作用,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現雨水在城市區域的自然積存、自然滲透、自然淨化。

2.堅持規劃引領、因地製宜。綜合考慮城市自然地理條件、水文地質特點、生態環境保護要求和經濟社會發展水平等因素,科學編製實施海綿城市等相關規劃,完善技術標準規範,合理確定海綿城市建設目標和相關控製指標,因地製宜推進海綿城市建設。

3.堅持政府引導、社會參與。充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府政策的調控引導作用,加大政策支持力度,營造良好的海綿城市發展環境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式,鼓勵和引導社會資本廣泛參與海綿城市建設。

(三)總體目標。

年降雨量大於400毫米的市、縣建成海綿城市,將70%的降雨就地消納和利用,城市防洪排澇能力明顯提升,水資源有效節約,城市生態環境得到進一步保護和改善。降雨量較小的市、縣,靈活運用海綿城市理念和技術,對城市實施海綿化建設和改造,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。到2020年,全區城市建成區20%以上的麵積達到海綿城市建設目標要求;到2030年,全區城市建成區80%以上的麵積達到海綿城市建設目標要求。

加快固原市國家海綿城市建設試點,2018年年底前通過國家驗收,並總結形成工程技術、投融資管理、日常維護等方麵的成熟經驗和做法向全區推廣。選擇基礎條件較好的市縣開展自治區海綿城市建設試點,探索符合我區實際的海綿城市建設模式。其他地級市(含寧東基地)在市區(核心區)範圍內至少建成一處具有一定規模的綜合示範區,各縣、市(含紅寺堡區)在城區範圍內建成一定數量的示範項目,形成示範效應,引導其他區域開展海綿化建設和改造。

二、重點任務

(一)編製海綿城市建設專項規劃。2018年所有市、縣(含寧東基地)編製完成海綿城市建設專項規劃,經本級人民政府批準實施,並報自治區住房城鄉建設廳、財政廳、水利廳備案。編製海綿城市建設專項規劃,要充分考慮氣候可行性因素,將氣候可行性論證納入其中。強化海綿城市建設專項規劃與城市總體規劃以及道路、綠地、排水等相關專項規劃的銜接,將海綿城市建設理念和要求貫穿其中,在控製性詳細規劃、修建性詳細規劃和建設施工項目中落實雨水年徑流總量控製率、雨水資源化利用率等剛性指標。劃定城市藍線時,要充分考慮自然生態空間格局,強化對城市水係和山水林田湖等自然地貌的保護。建立區域雨水排放管理製度,嚴格按照規劃確定的區域排放總量排放雨水,不得違規超排。

(二)嚴格規劃設計管理。全麵落實海綿城市建設專項規劃,建立和完善從工程規劃設計到竣工驗收全過程低影響開發雨水設施審查製度,確保雨水資源化利用設施與主體建設工程同時規劃設計、同時施工、同時竣工投入使用。城市規劃許可和建設工程審批,應當把雨水收集利用、可滲透麵積、藍線劃定與保護等海綿城市建設內容和要求作為前置條件,確保在規劃許可和工程審批前的規劃方案等階段嚴格把關。在建設工程立項、可行性研究、初步設計、施工圖審查、招投標、質量安全監督和竣工驗收等環節,把海綿城市建設相關工程措施作為重點審查內容;工程竣工驗收前的規劃核實等階段和綜合驗收階段,應當複核雨水年徑流量控製率等指標;工程竣工驗收報告中,應當寫明海綿城市建設相關工程措施的落實情況,並報有關主管部門備案。

(三)完善相關標準規範。自治區住房城鄉建設廳要會同有關部門,及時總結各地經驗和做法,在國家海綿城市相關標準規範基礎上,按照低影響開發理念及控製目標和要求,因地製宜製定我區海綿城市建設相關技術規範和標準,編製工程建設標準圖集,完善海綿城市建設有關定額,分類指導海綿城市建設。地級市要結合實際,突出本地區海綿城市建設關鍵性內容和技術性要求,編製相關技術規定,指導項目實施,其中,固原市應於2018年編製完成相關技術規定。其他縣、市(區)按照自治區海綿城市技術規範和標準要求,並參照相關技術規定,有序推進本地區海綿城市建設。

(四)建立海綿城市建設項目庫。各地要依據城市總體規劃和海綿城市專項規劃,製定海綿城市實施計劃,謀劃一批海綿城市建設項目,建立項目庫。綜合評估項目實施的經濟承受能力、資金利用效率、問題輕重緩急、社會影響等因素,科學確定項目建設內容,合理安排項目建設時序和資金,與城市道路、綠地、廣場、居住區等項目建設和改造同步推進。鼓勵海綿城市建設項目申報並納入國家和自治區PPP項目庫。實行項目備案製,各地的海綿城市建設項目庫於每年年底前報自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、水利廳備案。

(五)統籌新老城區海綿城市建設。城市新區、各類園區、成片開發區域要堅持目標導向,全麵落實海綿城市建設要求,確保雨水徑流特徵在新區開發建設前後大體一致。老城區要堅持問題導向,結合棚戶區和危房改造、老舊小區更新、道路改造等,以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,因地製宜推進海綿城市建設,提高雨水積存和蓄滯能力,逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭,並有效緩解城市「熱島」效應。將海綿城市建設理念融入自治區小城鎮規劃,探索海綿型小城鎮建設經驗,提高其雨水蓄納和排放能力,促進特色小城鎮品質提升。

(六)推進海綿型建築和小區建設。新建建築和住宅小區要按照低影響開發要求規劃建設雨水係統。規劃用地麵積超過2萬平方米的新建建築物要配套建設雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設施。按照綠色建築標準設計的建築,非傳統水源利用率應不低於10%。鼓勵住宅小區和單位庭院採用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等形式建設蓄存雨水的景觀水體或相應設施,小區室外慢行步道、停車場、活動廣場等應選用透水材料鋪裝。城市既有建築、老舊小區、低窪易澇區改造,要同步推進海綿城市技術應用和相應設施建設。機關、學校、醫院、文化場所、體育場館、交通站場、商業綜合體等大型公共項目,以及政府投資建設的保障性住房和棚戶區改造項目要率先落實海綿型建築建設要求。鼓勵工礦企業和工業廠區因地製宜推進雨水收集利用係統建設。

(七)推進海綿型城市道路和廣場建設。改變雨水快排、直排傳統做法,變快速匯水為分散就地吸水,增強城市道路和廣場對雨水的消納功能。新建城市道路的綠化隔離帶和兩側綠化帶要因地製宜採用下凹式綠地、植草溝等形式,採取降低路側緣石高度或在路側緣石預留雨水通道等措施,增加道路綠地對雨水的吸納能力。樹池土壤表層應盡量減少混凝土材料覆蓋。道路紅線外綠地空間規模較大時,可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施。停車場、非機動車道和機動車道可採用透水瀝青路麵或透水混凝土路麵。新建城市廣場應根據實際情況採用下沉式綠地結構或配套建設雨水調蓄設施,最大程度減緩雨水徑流。城市老舊道路和廣場,要有計劃地按照雨水徑流控製目標進行改造。


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